在施文庆还没有赴任的一段时期内，他与沈客卿两人共同执掌朝政。护军将军樊毅对尚书仆射袁宪道：“京口，采石都是战略要地，各须精兵五千人，还要出动金翅舰船两百艘，沿江上下往来巡查，以为防备。”
袁宪和骠骑将军萧摩诃都赞成樊毅的建议，于是与文武群臣共同商议，想奏请按照樊毅的计策部署。
施文庆恐怕自己无兵可带，朝廷因而撤销自己出守任职，而沈客卿又认为施文庆出朝任职对自己有利，自己得以专擅朝政。
因此，二人就在朝堂上道：“如果有什么议论请求，不一定要当面向皇上陈奏；只要写好书表文启，就立即代为转交呈奏。”
袁宪等人表示同意，于是施文庆、沈客卿两人拿着奏疏入宫。二人对陈后主说：“隋朝侵扰，这是常事，边镇将帅足以抵挡。如果从京师调拨军队舰船，恐怕会引起惊扰。”
到了隋军进至长江北岸，江南地区也突然出现了大批间谍探子以后，袁宪等人又多次上奏请求。
施文庆对陈陈叔宝道：“元日的大朝会即将来临，南郊大祀那天，太子必须率领较多军队；现在如果向京口、采石以及江面派遣军队和舰船，南郊大祀之事就得废省。”
陈后主道：“现在暂且派出军队，到时候如果北边战场无事，就顺便使用这支水军跟从到南郊，参加祭祀，又有什么不可以！”
施文庆又回答道：“这样做会被邻国知道，隋朝便会认为我国弱小。”后来施文庆又用金银财物贿赂尚书令江总，于是江总又入宫为施文庆游说。
陈叔宝不好违背江总的意见，但又迫于群臣百官再三奏请，于是就下令由朝廷百官大臣再仔细商议决定。而江总又利用职权多方压制袁宪等人，所以长时间商议却没有作出决定。
陈叔宝曾经若无其事地对侍卫近臣道：“帝王的气数在此地。自立国以来，齐军曾经三次大举进犯，周军也曾经两次大兵压境，但是无不遭到惨重失败。现在隋军来犯又能把我怎么样！”
都官尚书孔范附和道：“长江是一道天堑，古人认为就是为了隔绝南方和北方。现在敌军难道能飞渡不成！这都是边镇将帅想建立功勋，所以谎报边事紧急。我常常觉得自己官职低下，如果敌军能越过长江，我一定会建功立业，荣升太尉了。”
有人谎报说隋军马匹多死，孔范又口出大言道：“这些军马都是我国的马，怎么会死亡呢？”陈叔宝听后大笑，认为孔范说的很对，所以根本不加以防备，每天奏乐观舞，纵酒宴饮，赋诗取乐不止。
同时这一年，吐谷浑裨王拓跋木弥请求率领所属部落一千余家降附隋朝。
隋文帝道：“普天之下，都是朕的臣民，腾抚育苍生黎民，用的是仁孝之心。吐谷浑可汗夸吕昏愦狂暴，为政苛刻，以至连他的妻儿都心怀恐惧，都想归附中原，以拯求自己免遭屠戮。
但背叛丈夫和父亲，有违忠孝，不能接纳。又因为他们的本意只是逃避死亡，如果加以拒绝，则又显得我大隋朝不仁不义。
如果再有音信来，只应该加以慰勉安抚，听任他们自己率领所属部落前来归附，不要出兵接应。如果他的妹夫和外甥想来归附，也听任自然，不要进行劝诱。”
开皇九年一月一日，也是元日，本是举国同庆的日子，然而今日却异常宁静。大雾弥漫长江下游。
陈叔宝上朝见群臣，在朝堂昏睡至午。当天，隋吴州总管贺若弼自广陵渡江。贺若弼有充分准备，先前用假象迷惑敌人，对岸陈军不设备，隋军渡过长江时，陈军竟未察觉。
同日，隋庐州总管韩擒虎也率五百人自横江（今安徽和县境内）夜渡，长江对岸陈重镇采石防备松驰，守军皆醉，韩擒虎竟以五百人攻克采石镇。晋王杨广率大军屯于六合（今属江苏）。
陈朝采石陷没消息传来，陈叔宝召公卿议对策。四日，后主下诏宣布内外戒严，以骠骑将军萧摩诃、护军将军樊毅、中领军鲁广达并为都督。
司空司马消难，湘州刺史施文庆为大监军，遣南豫州刺史樊猛帅舟师出白下（今江苏江宁），散骑常侍皋文奏将兵镇南豫州（今安徽当涂）。并重立赏格，僧、尼、道士也尽令赴兵役。
同时隋将贺若弼攻拔京口（今江苏镇江），控制建康（今江苏南京）长江下游门户，俘陈南徐州刺史黄恪。
隋将韩擒虎攻克姑孰（今安徽当涂），扼建康上游咽喉。隋军两路进逼建康，沿江陈军纷纷溃散投降。
贺若弼声明军纪，所俘陈军皆给粮遣归，并付以敕书，令分道宣谕。同日，贺若弼进军钟山（今南京市内）。
晋王杨广遣总管杜彦渡江与韩擒虎军会合，步骑二万屯于新林（今南京市西南）。隋蕲州总管王世积以舟师出九江（今属江西），破陈将纪瑱。
晋王杨广向隋帝报捷，隋帝大宴群臣以示庆贺。时建康尚有兵十万，诸将屡请迎战，陈叔宝皆不许，这是自己的最后力量，万不能调出。
唯日夜啼泣，朝政皆委佞幸施文庆。施文庆恐诸将出战立功，于己不利，竭力阻止。于是隋军对建康合围之势大体完成。
隋军进围建康（今江苏南京），陈将萧摩诃多次请战，陈叔宝皆不从。待隋军合围之势已成，大将任忠建策坚守。
孔范等人在这个时候还在防备萧摩珂，自萧摩珂知晓小妾与陈叔宝有染以后，曾失态骂了陈叔宝几句，话传入陈叔宝耳中，于是派人责令其回京，解除了其军权。
孔范等人本就对萧摩珂日夜防备，所以很是高兴，然而隋军却围了过来，众人害怕，萧摩珂几次请战，孔范等人又怕萧摩珂趁机掌权，于是劝诫陈叔宝万万不可，万一给了其兵权，要是对我等不利，到时可如何是好？
陈叔宝本就对萧摩珂处死小妾一事耿耿于怀，朕是一国之君，让你小妾侍候朕是你的福分，想到却私自处死了小妾，反而对朕还有颇多怨言，本想降罪萧摩珂，然而却找到到其把柄，在加上隋军攻来，此事只好放下。
可是隋军势大，一路势如破竹，马上就要攻进健康城，陈叔宝等人如坐针毡，萧摩珂是名将，只有用他方能有一丝机会，经过几人的商议，最后决定一试，于是同意萧摩诃等率军出城决战。
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